专业解读 | 《关于加速公共数据资源开发使用的意见》
宣布时间 2024-10-10编者按：
中共中央办公厅、国务院办公厅宣布的《关于加速公共数据资源开发使用的意见》（以下简称“《意见》”） ，是中央层面首次对公共数据资源开发使用举行系统安排 。本文详细解读了《意见》相关内容和要求 ，以便资助读者更好地明确 。
10月9日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅宣布了《关于加速公共数据资源开发使用的意见》（以下简称“《意见》”） 。《意见》是中央层面首次对公共数据资源开发使用举行系统安排 ，是定规则、把偏向的重大制度安排 ，是数据基础制度建设的主要一环 ，释放了勉励生长的鲜明政策导向 ，对数据资源开发使用具有里程碑意义 。
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《意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的主要刷新行动 ，聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻 ，统筹生长和清静 ，兼顾效率和公正 ，从扩大资源供应、规范授权运营、勉励应用立异、营造优异情形、强化组织包管等方面提出了17项详细步伐 。主要立异点可以归纳综合为“两个着力、一个规范” 。
主要目的：以规则系统建设为焦点 ，开启短期筑基与恒久深耕的新征程 。
《意见》提出了两个阶段的主要目的：
短期目的（到2025年）：公共数据资源开发使用制度规则起源建设 ，资源供应规模和质量显着提升 ，数据产品和服务一直富厚 ，重点行业、地区公共数据资源开发使用取得显着效果 ，培育一批数据要素型企业 ，公共数据资源要素作用起源展现 。
恒久目的（到2030年）：公共数据资源开发使用制度规则越发成熟 ，资源开发使用系统周全建成 ，数据流通使用合规高效 ，公共数据在赋能实体经济、扩大消耗需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分验展 。
四大焦点维度：完善数据要素设置
以党中央和国务院相关数据要素和标准化建设等指示精神和战略安排为依据 ，以增进数据“供得出、流得动、用得好、保清静”为主线 ，建设国家数据标准系统 ，围绕深化数据要素设置刷新 ，扩至公共数据资源供应；增强资源管理 ，规范公共数据授权运营；勉励应用立异 ，推动数据工业康健生长；统筹生长和清静 ，营造开发使用优异情形提出了一系列政策和步伐 ，为加速公共数据资源的开发与使用涤讪了基础 。
1. 供得出：深化数据要素设置刷新 ，扩至公共数据资源供应
着力引发供数动力 。公共数据资源开发使用缺乏 ，主要矛盾在供应侧 。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发使用方法 ，对资源供应举行系统化安排 。三种模式先容及比照：
01政务数据共享
①完善目录管理：建设并完善政务数据目录 ，实验统一管理 ，确保数据泉源的唯一性（一数一源） ，提升数据质量与管理水平 。
②推动共享机制：团结自动共享与按需共享 ，完善政务数据共享责任清单 ，强化数据共享平台的支持作用 ，增进跨层级、跨地区、跨系统、跨部分、跨营业的数据共享与营业协同 。
02公共数据开放
①健全政策系统：制订并完善公共数据开放政策 ，明确权责与规模 ，确保在维护国家数据清静、�；ば∥宜郊倚畔⒑蜕桃瞪衩氐奶跫� ，依法依规有序开放数据 。
②优化开放平台：完善公共数据开放平台 ，体例并动态更新开放目录 ，优先开放与民生细密相关、社会需求迫切的数据 ，建设需求受理反响机制 ，提高数据的完整性、准确性、实时性和机械可读性 。
03公共数据授权运营
①探索授权机制：落实数据产权结构性分置制度 ，探索建设公共数据分类分级授权机制 ，明确授权条件、运营模式、运营限期、退出机制和清静管理责任 。
②增强统筹管理：增强对授权运营事情的统筹管理 ，明确数据管理机构 ，将授权运营纳入主要决议规模 ，团结现实接纳多种模式授权运营 。
③规范运营行为：数据管理机构推行羁系职责 ，指导监视运营机构依法依规谋划；运营机构落实授权要求 ，规范运营行为 ，面向市场公正提供服务 ，严禁未经授权超规模使用数据 。
2. 流得动：增强资源管理 ，规范公共数据授权运营
着力释放用数活力 。经济生长、社会治理等许大都据融合应用场景中 ，公共数据不可或缺 。《意见》勉励各方使用公共数据开发更多产品 ，提供更好服务 ，昌盛工业生态 。规范授权运营运动 。授权运营立异性强 ，亟需统一制度规则 。围绕增强资源管理及规范公共数据授权运营这一焦点主题,可从三个方面归纳综合：
? 健全资源管理制度是基础
①建设公共数据资源挂号制度 ，依托政务数据目录体例详细资源目录 ，对纳入授权规模的数据严酷挂号管理 ，提高可用性 ，推动标准化、规范化生长 。
②开展数据分类分级管理 ，强化源头治理和质量监视检查 ，实现数据质量可反响、使用历程可追溯、数据异议可处置惩罚 ，确保质量和可靠性 。
? 完善运营监视是要害
①建设授权运营情形披露机制 ，果真授权工具、内容、规模、时限等信息 。
②运营机构推行社会责任 ，果真产品和服务能力清单及数据资源使用情形 ，接受社会监视 。
③运营机构在授权规模内依法依规开展营业 ，杜绝垄断和不正当竞争行为 ，维护公正竞争情形 。
? 建设健全价钱形成机制是包管公共利益的主要行动
①施展价钱政策杠杆调理作用 ，构建切合公共数据要素特征的价钱形成机制 。
②用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务在一定条件下无偿使用 。
③用于工业生长、行业生长的公共数据谋划性产品和服务确需收费的 ，实验政府指导定价管理 ，包管运营机构合理收益 ，维护社会公共利益 。
3. 用得好：勉励应用立异 ，推动数据工业康健生长
在当今数字化时代 ，勉励应用立异对推动数据工业康健生长至关主要 。
首先 ，富厚数据应用场景是要害行动 。在市场需求大、数据资源多的行业领域拓展应用场景 ，能引发谋划主体使用公共数据资源开发产品和服务的立异活力 。同时 ，勉励企事业单位和社会组织无偿使用公共数据开发公益产品 ，提升公共数据的社会价值 。别的 ，支持人工智能政务服务大模子的开发、训练和应用 ，可提高公共服务和社会治理智能化水平 ，知足社会公共服务需求 ，培育有竞争力的数据工业相关企业 。
其次 ，推动区域数据协作意义重大 。落实区域重大战略安排 ，勉励重点区域立异推动公共数据资源开发使用 ，能增进天下一体化数据市场生长 ，培育新兴工业 。探索建设区域合作和利益调理机制 ，可让东中西部地区施展较量优势 ，开展区域协作 ，共享数据要素盈利 。
再次 ，增强数据服务能力建设不可或缺 。增强数据基础设施建设 ，推动数据使用方法转变 ，推进多元数据融合应用 ，富厚数据产品和服务 。制订标准规范 ，构建协同高效的国家公共数据服务能力系统 。有条件的地区探索场内生意模式 ，指导规范数据生意场合康健生长 。
最后 ，昌盛数据工业生长生态势在必行 。将数据工业纳入勉励生长类目录 ，支持手艺立异应用和多形式数据产品开发 ，培育高水平数据要素型企业和支持数据基础设施企业生长 。落实优惠政策 ，支持社会整体和工业同盟生长 ，凝聚行业共识 ，增强行业自律 。
4. 保清静：统筹生长和清静 ，营造开发使用优异情形
《意见》要求建设公共数据资源挂号制度、授权运营情形披露机制 ，提出监视管理要求 ，确立了授权运营的制度规则框架 。《意见》围绕公共数据的管理和运营提出了一系枚行动 ，包括加大立异激励、增强清静管理和勉励先行先试三个方面：
01立异激励
①明确公共数据管理和运营责任界线 ，围绕强化管理职责优化机构体例资源设置 。
②在有条件地区和部分 ，按管运适度疏散原则 ，肩负数据运营职责的事业单位可转企改制 ，试点建设行业性、区域性运营机构 ，按国有资产规则管理 ，切合要求的纳入谋划性国有资产集中统一羁系 。
③研究制订支持运营机构生长的激励政策 。
02清静管理
①强化数据清静和小我私家信息�；� ，对数据资源生产、加工使用、产品谋划等开发使用全历程监视管理 。
②建设健全分类分级、危害评估、监测预警、应急处置惩罚等事情系统 ，开展清静危害评估和营业规范性审查 。
③运营机构推行数据清静主体责任 ，接纳清静步伐�；す彩萸寰� 。
④增强手艺能力建设 ，提升危害识别和管控水平 。
⑤依法保密的公共数据不予开放 ，严酷管控未依法果真的原始公共数据进入市场 。
03先行先试
①充分思量数据领域未知变量 ，落实 “三个区脱离来” ，勉励干部继续作为 ，营造做事创业气氛 ，支持在制度机制等方面探索可行路径 。
②充分熟悉数据规模使用潜在危害 ，避免 “数据上的糜烂” ，对问题早发明早纠正 ，对失误过失实时调解 ，维护公共数据清静 。
同时在《国家数据标准系统建设指南》中 ，针对“清静包管”给出了明确的数据标准系统框架指导 ，详细包括“数据基础设施清静”、“数据要素市场清静”以及“数据流通清静”三个方面 。
? 数据基础设施清静标准
主要规范存算设施、网络设施等清静建设要求包括：数据基础设施清静包管框架、数据清静基础设施建设 ，以及数据中心、数据存储、数据算力设施清静等标准 。
? 数据要素市场清静标准
主要规范数据要素市场的清静要求包括：数据开放、共享、授权运营清静等标准 ，以及数据要素在行业领域融合应用历程中的清静要求 。
? 数据流通清静标准
主要规范数据流通清静合规相关要求包括：数据生意服务清静、数据流通脱敏和匿名化、隐私�；び肟尚排趟恪⑹荽淝寰病⑹萘魍ㄇ寰材芰Α⑹萑春瞎嫫拦赖缺曜� 。
总结：构建营业与清静协同的数据要素流通清静包管系统 ，释放数据流通价值 。
《意见》的宣布 ，标记着我国正式步入数据资源时代的要害阶段 。公共数据资源作为国家基础性战略资源 ，其开发与使用能够大幅引发供应动力与用数活力 ，进一步释放公共数据在赋能实体经济、扩大消耗需求、拓展投资空间以及提升治理能力等方面的要素作用 。
与此同时 ，清静作为数据要素价值释放的基础条件 ，对清静企业提出了个更高要求 ，包管数据流通基础设施、数据生意市场的清静可信成为我们的新场景与新目的 。
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